Пришла установка сверху, Черновцы должны были быть Хмельницким, еще пару городов - они отказались, а наши правители согласились - вот и имеем.
Какие упрямые "наши правители": не хотели переименовываться! Наверное в 1954м "наших правителей" подкупили другие "наши правители" передачей Крыма из РСФСР в УССР.